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三亚实现入海(hai)河(he)道100%消劣，近岸海(hai)疆水(shui)质优良比例达到100%，42个入海(hai)排污口提(ti)前纳入静态台账管理，成为海(hai)南首个实现入海(hai)排污口全部立(li)案的乡村
文 |《瞭(liao)望》新闻(wen)周刊记者 赵颖全 陈凯姿
浪花轻吻三亚湾沙滩，一头粉白相(xiang)间的中华白海(hai)豚跃出水(shui)面(mian)，惊呼的游客们(men)纷纭(yun)拿(na)出手(shou)机拍摄纪录。
“十年前，这样的场景几乎弗成想象(xiang)。”三亚蓝丝带陆地(di)保(bao)护协会(hui)秘书(shu)长蒲冰梅对《瞭(liao)望》新闻(wen)周刊记者说，“往常，三亚近海(hai)的‘陆地(di)明星’愈来愈多，这是大天然的回馈。”
滨海(hai)生态保(bao)护关乎本地(di)居民生计，牵动着(zhe)千千万万海(hai)表里游客的期待。面(mian)对滨海(hai)生态保(bao)护的零碎(sui)性挑衅，三亚近年来以陆海(hai)兼顾、生态修复、地(di)区(qu)协同为着(zhe)力点，索求出一条平面(mian)化管理途(tu)径，奏响了一曲保(bao)卫蔚蓝的“三重奏”，为滨海(hai)乡村生态环境管理提(ti)供了范(fan)本。
三亚海(hai)面(mian)上的游艇（2024 年 2 月 28 日摄） 张丽芸摄 / 本刊
陆海(hai)兼顾打破“九龙治水(shui)”管理困局
“已(yi)往，海(hai)岸带管理存在(zai)计划(hua)没(mei)有美满、权责没(mei)有清(qing)晰的环境。”三亚市(shi)天然资本和计划(hua)局相(xiang)关负责人说。绵延的海(hai)岸线(xian)上，一块块能干标蓝色(se)标牌标注着(zhe)“生态保(bao)护缓冲带200米”。这是2022年海(hai)南省海(hai)岸带保(bao)护与利用管理有关细则实施后划(hua)定的“生命线(xian)”，请求对纳入保(bao)护局限的用地(di)执行最严格的管控。
这条“生命线(xian)”的面(mian)前，是一场刀刃向内的改革。
早在(zai)2016年，海(hai)南以生态零碎(sui)整体性为原则，划(hua)定滨海(hai)200米生态保(bao)护缓冲带，以“牙齿般的约束力”明白海(hai)岸带开辟(pi)边境与生态保(bao)护红线(xian)。通过“多规合一”改革，在(zai)一致坐标体系(xi)、基础数据、计划(hua)年限、用地(di)分类标准和成果请求的基础上，兼顾整合了主体功效区(qu)计划(hua)、生态保(bao)护红线(xian)计划(hua)、城镇体系(xi)计划(hua)、土天时用整体计划(hua)、林地(di)保(bao)护利用计划(hua)、陆地(di)功效区(qu)计划(hua)等六类空间性计划(hua)。
海(hai)南省市(shi)县(xian)联动的国土空间计划(hua)，就是全省一盘棋(qi)、全岛同城化的雏形(xing)格局。以“多规合一”改革为枢(shu)纽抓手(shou)和促进途(tu)径，部门壁垒和区(qu)分别割被打破，构成了国土空间计划(hua)“一张蓝图”。三亚在(zai)这场联动改革中走在(zai)了全省的前线(xian)。
三亚从泉源(yuan)上增强陆域污水(shui)管控，通过整治封堵、雨污分流(liu)、清(qing)污分流(liu)等一系(xi)列组(zu)合拳，实现入海(hai)河(he)道100%消劣，近岸海(hai)疆水(shui)质优良比例达到100%，42个入海(hai)排污口提(ti)前纳入静态台账管理，成为海(hai)南首个实现入海(hai)排污口全部立(li)案的乡村。
由于缺少细致的海(hai)疆功效区(qu)划(hua)和监管体系(xi)，此前三亚海(hai)疆海(hai)岛监管力度弱、堵点多，特别对水(shui)上旅游流(liu)动监管，多部门“各(ge)自为战”，联合法律难度大。三亚市(shi)天然资本和计划(hua)局零碎(sui)性编制、出台海(hai)疆定级与基准代价评价成果、海(hai)疆使用细致计划(hua)、海(hai)疆海(hai)岛巡(xun)查监督(du)工作计划(hua)等，集成立(li)异打造全国首个从海(hai)疆空间计划(hua)、海(hai)疆使用权出让到用海(hai)巡(xun)查监管的海(hai)疆海(hai)岛开辟(pi)保(bao)护全链条闭环管理机制，对用岛用海(hai)的全流(liu)程管理工作进行规范(fan)整合。同时，结合海(hai)疆海(hai)岛生态环境承载力，初次提(ti)出海(hai)疆海(hai)岛旅游环境容量(liang)控制指(zhi)标。
陆海(hai)兼顾的触角，还延伸到了最下层。在(zai)三亚崖州(zhou)湾，网(wang)格员常态化巡(xun)护着(zhe)海(hai)岸线(xian)，他们(men)手(shou)机里安装有生态巡(xun)护零碎(sui)，“发现非法排污或违规施工行为，拍照上传后很快就有法律队到场及(ji)时叫停”。在(zai)红树林保(bao)育过程当中，“天空地(di)”一体化智能监测体系(xi)通过卫星遥感、无人机巡(xun)航(hang)和地(di)面(mian)传感器，及(ji)时监控红树林面(mian)积、健康状态及(ji)入侵物(wu)种。
往常，三亚一些海(hai)岸线(xian)曾(ceng)经泥化的沙滩重现银白，海(hai)岸带违法案件(jian)大幅下落(luo)。“三亚的陆海(hai)兼顾没(mei)有是简朴拼盘，而是通过立(li)法、技(ji)能、机制三维重构，实现生态保(bao)护从被动应对到自动防控的转变，无效解决海(hai)岸带多头管理、权责交织问题。”中国陆地(di)大学(xue)三亚研讨院有专家如此评价。
生态修复让受(shou)伤的海(hai)岸线(xian)重生
站在(zai)铁炉港红树林保(bao)护区(qu)木栈道上，一片新种的正红树、白骨壤、红海(hai)榄(lan)树苗(miao)翠色(se)欲滴。该保(bao)护区(qu)红树林修复项目负责人引见(jian)：“这些红树树苗(miao)是近年来新补种的，现在(zai)成活率均凌驾85%。”
三亚地(di)区(qu)的红树林是我国漫衍最南端（南海(hai)岛礁除外）的红树林，具(ju)有典范(fan)的热(re)带性、陈旧性、多样性和珍(zhen)稀性。而旅游业的高(gao)速发展和蔼候变更(geng)的双(shuang)重压力，曾(ceng)让三亚的海(hai)岸线(xian)红树林、珊瑚礁饱受(shou)腐蚀退步之苦。三亚在(zai)红树林退步地(di)区(qu)实施抚(fu)育和提(ti)质改革，并对其(qi)他适(shi)宜规复红树林的地(di)区(qu)迷信营建，宜林尽林，优先选用本地(di)红树物(wu)种，以扩大红树林面(mian)积，并增强天然保(bao)护地(di)管理，实现对红树林的大保(bao)护，同时增强对红榄(lan)李等珍(zhen)稀濒危物(wu)各(ge)种质资本的救(jiu)济性保(bao)护修复。
从2020年开始，三亚在(zai)“蓝色(se)海(hai)湾”整治举措中，通过退塘(tang)还林、野生补植等体式格局，零碎(sui)促进铁炉港等湾区(qu)红树林修停工程，近5年让红树林面(mian)积添加了1100多亩。
修复的故(gu)事(shi)也在(zai)海(hai)底上演。
阳光(guang)穿(chuan)透海(hai)水(shui)，照在(zai)参差有致的珊瑚礁体上，小丑鱼在(zai)枝杈间穿(chuan)梭。在(zai)三亚蜈支洲岛海(hai)疆，潜水(shui)员符明权指(zhi)着(zhe)几年前投(tou)下的数十小我私家工“船(chuan)型屋”礁说，这些礁体能为珊瑚提(ti)供天然的发展基，就像“陆地(di)婴儿房”，最终酿成鱼群的新家。
蜈支洲岛是位(wei)于三亚市(shi)北部的景区(qu)，由于渔业捕捞、陆源(yuan)污染和水(shui)产养(yang)殖等人为因素和蔼候变更(geng)影响，已(yi)往30年间，周边部份海(hai)疆珊瑚覆盖率涌(yong)现较严重的下落(luo)。
三亚将蜈支洲岛作为珊瑚生态修复的先行示(shi)范(fan)岛屿。自2010年起，通过定期开展珊瑚修复、增殖放流(liu)及(ji)投(tou)放野生鱼礁等措施，前后推出“海(hai)底花园”计划(hua)、“神奇(qi)陆地(di)”公益项目，还向游客推出“珊瑚宝宝”项目，让广大市(shi)民游客自觉参与到陆地(di)生态修复中来。
蜈支洲岛创建并美满了废弃物(wu)管理体系(xi)和珊瑚移植后的定期养(yang)护计划(hua)，每年清(qing)理包括渔网(wang)、绳子(zi)、塑料成品等在(zai)内的陆地(di)渣滓，定期清(qing)除核果螺、长棘海(hai)星等珊瑚敌害生物(wu)，从泉源(yuan)上保(bao)证了珊瑚移植的成活率。
据三亚市(shi)农业乡村局副局长闫国琦引见(jian)，停止目前蜈支洲岛海(hai)疆已(yi)累(lei)计投(tou)放野生礁体约8万空立(li)方，修复和保(bao)育珊瑚5万多株，修复面(mian)积达5.3万平方米，周边海(hai)疆珊瑚覆盖率从15%提(ti)升(sheng)至29%，渔业资本明显增长，成功变身优美的“海(hai)底花园”。
三亚市(shi)生态环境局最新监测数据表现：通过红树林修复、珊瑚礁移植、岸滩整治等工程，三亚受(shou)损岸线(xian)岸滩已(yi)基础实现静态均衡(heng)，近岸海(hai)疆水(shui)质优良率一连(lian)三年保(bao)持100%。三亚湾、海(hai)棠湾分别于2023年、2024年当选国家级优美海(hai)湾优秀(xiu)案例名单。
修停工程与民生福(fu)祉深度交织。在(zai)三亚西岛，320小我私家工鱼礁构筑起“海(hai)底公寓”，吸引石斑鱼、龙虾安家。“现在(zai)天天捕捞量(liang)比五年前多了，代价也涨了。”渔民陈志方笑道。
地(di)区(qu)协同打造治管“运气配合体”
一泓清(qing)水(shui)，两地(di)共治。自海(hai)南省保(bao)亭黎族苗(miao)族自治县(xian)发源(yuan)，藤(teng)桥(qiao)河(he)蜿蜒百里，途(tu)经三亚市(shi)海(hai)棠区(qu)赤田水(shui)库再灌入大海(hai)。赤田水(shui)库89%的水(shui)资本量(liang)来自保(bao)亭，三亚仅具(ju)有极少部份流(liu)域统领权。
上卑鄙协同管理，关系(xi)到河(he)口生态和入海(hai)水(shui)质。2019年至2021年，三亚与保(bao)亭一连(lian)签定补偿(chang)协议，若是赤田水(shui)库交界断面(mian)季(ji)度水(shui)质监测值均达标，三亚将赋予保(bao)亭补偿(chang)资金。省市(shi)出资，构成赤田水(shui)库流(liu)域生态保(bao)护奖补6亿元“资金池”，考核水(shui)质、水(shui)量(liang)、举措3个维度，以生态好没(mei)有好为标准，对三亚和保(bao)亭进行资金分派。
赤田水(shui)库流(liu)域的综合管理，索求了“本钱共担、效益共享、合作共治”的跨地(di)区(qu)生态保(bao)护补偿(chang)机制。近年来，该地(di)区(qu)取水(shui)口断面(mian)水(shui)质类别，由地(di)表水(shui)Ⅲ类提(ti)升(sheng)至Ⅱ类，水(shui)库流(liu)域整体生态环境得到明显改善。
构建全域法律矩(ju)阵(zhen)，打造“伶俐(li)法律”新模式。三亚保(bao)持“水(shui)陆空”偏(pian)重的平面(mian)化法律模式：海(hai)上增强巡(xun)查保(bao)卫陆地(di)生态环境，陆域增强对污染源(yuan)法律管控严惩环境违法，空中及(ji)时监测颗粒物(wu)等污染物(wu)并精(jing)准管控。2024年，三亚市(shi)综合行政法律局装备(bei)无人机、水(shui)质快速检测仪等34类专业法律设备(bei)，构建起“寰宇空”一体化法律网(wang)络。
三亚牵头搭建“大三亚经济圈”法律协作平台，与陵水(shui)、保(bao)亭、乐东、五指(zhi)山等周边市(shi)县(xian)签订《三亚经济圈法律协作备(bei)忘录》，创建“信息共享、案件(jian)协查、应急联动”的地(di)区(qu)协作新模式，开展跨地(di)区(qu)联合法律近30次。在(zai)与陵水(shui)、保(bao)亭等市(shi)县(xian)流(liu)域联合法律检查中，两地(di)法律人员协同作战，发现并整改环境问题11个，无效破解了“交界地(di)带”的监管难题。
清(qing)晨6点，一群环保(bao)志愿者手(shou)持对象(xiang)，在(zai)三亚湾仔细清(qing)理着(zhe)被潮水(shui)推登陆的塑料瓶和泡沫碎(sui)片。“现在(zai)的海(hai)水(shui)比以前清(qing)澈了，漂(piao)泊渣滓也愈来愈少见(jian)到。”志愿者宋其(qi)欣回忆说。
这得益于三亚周全立(li)异“海(hai)上环卫”联动模式：各(ge)地(di)区(qu)组(zu)建专业陆地(di)保(bao)洁部队，依托卫星遥感、无人机巡(xun)查和全自动打捞船(chuan)等技(ji)能设备(bei)，全域六大海(hai)湾已(yi)构建完整的网(wang)络、打捞、运输、处理闭环管理体系(xi)，执行日作业制度及(ji)巡(xun)回保(bao)洁制度。
仅2020年至2023年，三亚海(hai)漂(piao)渣滓密(mi)度就下落(luo)62%。往常，海(hai)湾内陆地(di)渣滓得到及(ji)时无效清(qing)理处置，无明显渣滓带漫衍，海(hai)滩和海(hai)面(mian)环境基础保(bao)持洁净干净。“以前清(qing)理一片渣滓污染地(di)区(qu)要三天，现在(zai)两小时就能搞定。”一位(wei)正在(zai)作业的海(hai)上环卫工人说。
目前，三亚在(zai)近岸海(hai)疆、沙滩和防风林装备(bei)保(bao)洁人员324人、保(bao)洁船(chuan)舶51艘、渣滓收运车辆86辆，构建起完整的网(wang)络、打捞、运输、处理闭环管理体系(xi)，同时常态化组(zu)织员工对义务局限内的海(hai)面(mian)、沙滩渣滓进行清(qing)理整治，常常性开展近岸海(hai)疆沙滩环卫巡(xun)查检查工作。自2020年以来，共计清(qing)理沙滩烟花爆竹、有色(se)渣滓、陆地(di)渣滓及(ji)海(hai)藻等17763.05吨(dun)。
三亚河(he)入海(hai)口处，白鹭擦过红树林，濒危物(wu)种黑脸琵鹭的观测数量(liang)成倍增长。“生态零碎(sui)的韧性，就藏在(zai)这些回归的生命里。”蒲冰梅说。■
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